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海南確立總體規劃法定地位
瀏覽: 發布日期:2018-05-03

圖為位于紅線區的三亞赤田水庫,目前禁止任何開發建設和人類活動 孫秀英攝

圖為海南省生態保護紅線圖

◆中國環境報記者孫秀英

海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三次會議近日審議通過《關于實施海南。省總體規劃的決定》(以下簡稱《決定》),從而確立了海南省總體規劃的法定地位,也意味著海南省深化“多規合一”改革翻開了新篇章

解決現有規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等問題

在海南省總體規劃中,其主體功能區規劃、生態保護紅線規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區劃等六類空間規劃都在“一張藍圖”上布局有序,城鎮、旅游度假區、省級產業園區、“五網”基礎設施等開發邊界線清晰可見。注重規劃的整體性、前瞻性,堅持一盤棋,是海南省編制“多規合一”總體規劃的突出特點

海南省業內有關專家分析指出,海南島嶼型特色,具有獨立的生態系統,適合整體規劃。同時相對比較封閉、空間范圍不大,具備實行“多規合一”的條件,有利于探索省域層面“多規合一”的技術路線和實施管理辦法

“海南省推進省域‘多規合一’改革,就是要繪制全省統一的一張規劃藍圖,提高資源配置效率,推動海南發展”,省規劃委員會總工程師。劉釗軍表示,“多規合一”是指推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃相互融合,解。決現有這些規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等問題

海南省以全省作為整體單元前瞻性地進行統籌規劃,能夠避免同質化發展,從規劃源頭上防范開發建設的盲目性、無序性,實現當地的長足發展

為實現一張藍圖通全島,《決定》進一步明確了海南省總體規劃。的法定。地位:是戰略性、綜合性、基礎性、約束性的空間規劃,是全省空間規劃行政管理的依據

突出強調生態紅線的約束性,做好海洋和生態兩篇文章

青山綠水、碧海藍天,是海。南綠色發展的核心競爭力。海南省作為海洋面積最大的省份,具有突出的環境優勢,如何把海洋和環。境優勢變成現實競爭力,以“藍色崛起”和 “綠色崛起”助力國際旅游島建設?

記者梳理發現,海南省在開展省域“多規合一”過程中,突出強調生態紅線的約束性作用,做好海洋和生態兩篇大文章

《決定》規定,市、縣、自治縣總體規劃應當。落實海南省總體規劃劃定的生態保護紅線、永久基本農田和開發邊界三條控制線,符合省總體規劃確定的耕地、林地、建設用地、海域和資源。消耗上限、環境質量底線等各項指標要求,促進人與自然和諧共生

《決定》同時規定,按照省總體規劃有關生態保護紅線的要求,建立健全生態保護制度;建立耕地、林地等資源占補平衡、調整置換機制,優化資源配置、提高資源利用效率

記者在。省生態環境保護廳獲悉,作為總體規劃專篇之一的生態保護。紅線規劃,劃定陸域生態保護紅線總面積近1.2萬平方公里,占陸域面積33.5%,劃定近岸海域生態保護紅線總面積8316.6平方公里,占海南島近岸海域總面積35.1%,最大限度地保障了生態安全的底線

根據生態保護紅線,海南省在空間上形成基于山形水系框架,以中部山區的霸王嶺、五指山、鸚哥嶺、黎母山、吊羅山和尖峰嶺等主要山體為核心,以松濤、大廣壩和牛路嶺等重要湖庫為空間節點,以自然保護區、主要河流和。海岸帶為生態廊道,從而形成“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態空間格局

“在‘多規合。一’改革中,海南劃定全省生態保護紅線,海南省明確。將資源利用上限、環境質量底線、生態保護紅線作為剛性約束,統籌生產、生活和生態空間合理布局,城鎮建設、產業發展和基礎設施布局必須服從生態紅線,最大限度守住生態底線,確保環境質量和生態安全”省生態環境保護廳長鄧小剛說

在守住生態底線和轉變發展方式中服務海南經濟社會發展大局

黨的十九大明確指出,要堅持以人民為中心、堅持人與自然和諧共生,嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界,加強文化遺產的保護傳承,建設美麗中國

根據中央精神,《決定》提出,海南省對重點生態功能區以及生態環境敏感區、脆弱區等區域實行嚴格保護;建立耕地、林地等資源占補平衡、調整置換機制,優化資源配置、提高資源利用效率;確立重大基礎設施和產業園區布局等,推進高質量發展

海南省將抓住“多規合一”改革契機,最大限度守住生態底線,最大限度發揮資源價值,最大限度解決各種規劃之間的矛盾,最大限度調動各地各。部門的積極性,最大限度精簡審批手續提高行政效能,在守住生態底線和轉變發展方式中服務海南經濟社會發展大局

海南省規劃委員會主任丁式江對記者表示,海南省總體規劃實施后,省規劃委員會將繼續落實好“多規合一”改革一張藍圖,建設好全省統一的“多規合一”信息綜合管。理平臺,規范好一張規劃報建電子審批表,制定好一整套深。化改革的法規政策,創新好一套保障規劃實施的體制機制,全力促進一張藍圖干到底

截至發稿,記者在省生態環境保護廳獲悉,海南省正在抓緊開展生態保護紅線校核優化工作。按照生態保護紅線劃定比例不變和空間格局基本穩定的原則,進一步對全省生態保護紅線分區體系與空間分布等方面進行完善,并將在2018年年底前與其他省份同期完成,形成生態保護紅線全國一張圖

■ 出臺背景

成立。省級規劃委員會

破解職能部門間的掣肘

從2015年6月開始,海南省在全國率先開展省域“多規合一”改革試點,按照“全島一盤棋”的發展思路,統籌協調主體功能區規劃、生態保護紅線規劃、土地利用規劃等六類空間性規劃

通。過“多規合一”改革統籌協調各類空間規劃,海南省發現各類規劃確定的生態保護紅線、耕地、建設用地、林地等互有沖撞,存在重疊圖斑7。2.1萬塊,重疊圖斑面積1587平方公里

為解決政府職能部門之間的掣肘,2017年6月,海南省規劃委員會成立(目前也是全國唯一的省級規劃委員會),負責統籌協調推進全省“多規合一”的改革,主管海南省。空間規劃編審和督察,保證每塊土地的唯一屬性,對違反總體規劃的行為,堅決問責、堅決查處并督促整改

海南省規劃委員會成立之后,推動了與“多規合一”改革相關的系列法規的修訂與制定,全力推進“多規合一”改革繼續深化。同時不斷通過空間調整、置換等方式,逐步化解耕地、林地、建設用地之間的矛盾,確保地類規劃屬性的唯一性

日前,作為全國第一個。開展省域“多規合一”改革試。點的省份,海南省正在逐步形成可復制可推廣的改革經驗,被中央全面深化改革領導小組評價為“在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗”

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